TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
JUZGADO SUPERIOR PRIMERO
DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO TACHIRA

SAN CRISTÓBAL, 16 DE JUNIO DE 2006
196º Y 147º

PARTE ACTORA: JESUS ALBERTO GALVIS HERNÁNDEZ, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad No. V- 5.740.059, de este domicilio.

APODERADOS JUDICIALES DE LA PARTE ACTORA: ROSA ELISA BECERRA, ROBERTINA VARGAS DE MORENO, ALBADIA MÉNDEZ DE CORONEL, LEONARDO COLMENARES RINCON, BEDO JOSÉ CASTELLANOS, JOSÉ COLMENARES SALAZAR y JOSÉ QUINTERO MARTÍNEZ, abogados en ejercicio, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 35.168, 17.803, 59.671, 31.748, 77.977, 79.310 y 70.412, respectivamente, de este domicilio.

PARTE DEMANDADA: GOBERNACIÓN DEL ESTADO TÁCHIRA, representante por la PROCURADORA GENERAL DEL ESTADO TÁCHIRA, Abogada DORIS ISABEL GANDICA ANDRADE, inscrita en el Inpreabogado bajo el N° 38.898.

APODERADOS JUDICIALES DE LA PARTE DEMANDADA: CARMEN AURORA IBARRA de DE SANTIS, GABRIEL DE SANTIS RAMOS, INEYE APONTE COLLAZO, KARIM CELIS BAEZ, CATHERINE MARINET OLIVEROS BARRIOS, RAIZA MIRELA TORRES CARRILLO, MADALEM HARTOM VIVAS CAMPOS, MARISOL DEL CARMEN GIL TERÁN, EDITH CECILIA VELASCO DE FORERO, LENIN GUILLERMO MALDONADO OLIVEROS, ROSA ANGELICA DÍAZ GUERRERO, ELIBETH BEATRIZ LINDARTE DE MORALES y LORENA VIERA TREJO, abogados en ejercicio, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 35.113, 53.791, 48.374, 38.772, 31.647, 74.452, 38.832, 43.484, 99.823, 84.054, 98.078, 97.460 y 76.126, respectivamente, de este domicilio.

MOTIVO: DIFERENCIA DE PRESTACIONES SOCIALES.

Se conoce del presente asunto en esta superior instancia, en virtud del recurso de apelación interpuesto en fecha 24 de abril de 2006, por la coapoderada judicial de la parte demandante abogada ROBERTINA VARGAS DE MORENO, en contra de la decisión dictada en fecha 18 de abril del mismo año por el Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira, mediante la cual declaró: Inadmisible la demanda incoada por el ciudadano Jesús Alberto Galviz Hernández, en contra de la Gobernación del Estado Táchira y no condenó en costas.

Ingresada y recibida la causa por el juez que suscribe, y llevada a cabo la audiencia correspondiente, con el debido pronunciamiento del dispositivo oral, se pasa a explanar los fundamentos fácticos y jurídicos de dicha decisión en el presente fallo, conforme al artículo 165 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo.

I
ARGUMENTOS DEL APELANTE

Señala la coapoderada judicial de la parte demandante que apela por cuanto la demanda fue declarada inadmisible en razón de no haberse agotado la vía administrativa. Que interpusieron su demanda en la época en que se encontraba vigente el criterio que señalaba que el agotamiento de la vía administrativa no era de orden público, ya que sólo bastaba la reclamación ante la autoridad administrativa, la cual se efectuó por medio de una Asociación. Indica además que cuando se trate de reclamos de derechos laborales no se podrán considerar los privilegios y prerrogativas de que goza la República.

II
SINTESIS DE LA CONTROVERSIA

El demandante alega en su libelo que prestó servicio como Obrero al Ejecutivo del Estado Táchira en la Dirección de Obras del Estado (DIMO), desde el 03 de julio de 1978 hasta el 31 de diciembre de 2000, fecha en la cual fue beneficiado con la Jubilación por Decreto Nº 252 de fecha 29 de diciembre de 2000; que ha recibido abonos a las prestaciones sociales, el primero de los cuales fue en fecha 14-09-2001, por Bs. 5.031.759,99; en fecha 25-09-2001 por Bs.5.190.499,71; en fecha 22-01-2002 recibió Bs.6.097.383,69; el 30-08-2002 recibió Bs.287.755,65; el 12-09-2002, Bs.3.575.719,84; el 30-04-2003 Bs. 2.634.787,50, en fecha 31-08-2003 recibió Bs.3.483.320,00; el 31-03-2004 Bs.1.770.132,18 y en fecha 31/08/2004 recibió Bs. 13.051.679,73; para un total general de abonos recibidos de Bs.41.123.038,29. Que lo que realmente le corresponde por concepto de diferencia de prestaciones sociales es la cantidad de Bs. 78.317.443,41, por concepto de Compensación por Transferencia; intereses sobre aquella; Antigüedad del 03-07-1978 al 18-06-1997; Intereses sobre prestaciones sociales; Antigüedad del 19 de junio de 1997 al 31 de diciembre de 2000; días adicionales; vacaciones fraccionadas; disfrute vacacional fraccionado; intereses de mora sobre la deuda y la indexación. Solicita se condene a la Gobernación del Estado a pagar tal cantidad, así como las costas y costos y la indexación del monto reclamado.

La representación de la parte demandada negó y rechazó los conceptos reclamados por la parte actora en su libelo así como los alegatos explanados por ésta. Así como también alegó los privilegios procesales de que goza el Ejecutivo del Estado Táchira, según el artículo 33 de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público y solicitó la aplicación del artículo 87 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

ENUNCIACIÓN DE LAS PRUEBAS:
Pruebas de la Parte Actora
Documentales:
-Copia simple de la Convención Colectiva, suscrita entre el Ejecutivo del Estado Táchira y el Sindicato Único de Obreros del Ejecutivo del Estado Táchira del año 1998.
-Oficio J-0476-001 de fecha 01 de enero de 2001, emitido por la Oficina de Dirección de Recursos Humanos del Ejecutivo del Estado Táchira a nombre de Jesús Alberto Galviz Hernández.
-Planillas de cálculo emitida por la Dirección de Recursos Humanos del Ejecutivo del Estado Táchira de fechas 22 de marzo de 2003 y 05 de junio de 2003.
-Cálculos en los que se basa la demanda.
-Acta de fecha 11 de julio de 2002, suscrita por la Dirección de Recursos Humanos y los Miembros de la Asociación de Jubilados.
-Correspondencia enviada por la Asociación de Jubilados y Pensionados del Ejecutivo del Estado Táchira a la Lic. Belkis Parra Casanova, Directora de Recursos Humanos del Ejecutivo del Estado Táchira, recibido el 18 de diciembre de 2002.
-Correspondencias enviadas a la Directora de Recursos Humanos del Ejecutivo del Estado Táchira, de fechas 02 de diciembre de 2003 y 12 de enero de 2004.
-Correspondencia enviada al ciudadano Gobernador del Estado Táchira, de fecha 20-04-2004
-Correspondencia enviada al ciudadano Coronel Jaime José Escalante Hernández, Secretario General de Gobierno de fecha 25 de abril de 2002.
-Correspondencia enviada por la Asociación de Jubilados y Pensionados de la Gobernación a la ciudadana Belkis Parra, Directora de Recursos Humanos del Ejecutivo del Estado Táchira de fecha 23 de mayo de 2002.
-Correspondencia enviada por la Procuradora General del Estado a la Presidenta de AJUPET 2000, de fecha 09 de junio de 2002.
-Acta de fecha 09 de agosto de 2002.
- Oficio Nº DRH-9477 de fecha 19-12-2002.
-Correspondencia enviada por la Asociación de Jubilados de la Gobernación del Estado Táchira, de fecha 04-06-2003, al Gobernador del Estado Táchira.
-Oficio Nº DRH-3268, emanado de la Directora de Recursos Humanos de la Gobernación del Estado Táchira, en fecha 14 de mayo de 2003, dirigido al ciudadano Coronel Jaime José Escalante, Secretario General de Gobierno.
-Oficio Nº DRH-5380 de fecha 08-07-2003, emanado de la Dirección de Recursos Humanos de la Gobernación del Estado Táchira a la Asociación de Jubilados y Pensionados del Ejecutivo del Estado Táchira.
-Oficio Nº DRH-327 emanado de la Directora de Recursos Humanos de la Gobernación del Estado Táchira de fecha 16-01-2004.
-Oficio Nº DRH-2626 emanado de la Directora de Recursos Humanos de la Gobernación del Estado Táchira de fecha 05-05-2004.

Exhibición de Documentos: Solicita la exhibición de los siguientes documentos
-Planilla de liquidación de naturaleza laboral de fechas 20 de marzo de 2003 y 05 de junio de 2003, correspondiente al trabajador Jesús Alberto Galvis Hernández.
-Finiquito de naturaleza laboral de fecha 16 de agosto de 2004 a nombre de Jesús Alberto Gavia Hernández.
-Vacaciones del año 1998 a 1999, correspondiente al referido ciudadano.
-Acuerdo suscrito por el Gobernador del Estado Táchira y los miembros de la Asociación de Jubilados del Ejecutivo del Estado 2000, de fecha 09 de agosto de 2002.

Pruebas de la Parte Demandada:
Documentales:
-Pago de prestaciones sociales.
-Planilla de cálculo.
-Planilla de cálculo de las prestaciones sociales realizados por la Oficina de Recursos Humanos de la Gobernación del Estado Táchira.

III
MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

De los alegatos explanados por la parte apelante así como las observaciones realizadas por la representación judicial de la demandada y en especial en cuanto al señalamiento relativo al incumplimiento del agotamiento de la vía administrativa de conformidad con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, este juzgador evidencia que el artículo 8 de dicho cuerpo normativo señala que las normas de este Decreto-Ley son de orden público y se aplican con preferencia a otras leyes.

Ahora bien, la misma Ley en su Título IV, Capítulo I, indica el procedimiento administrativo previo a las acciones contra la República, según el cual quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la República deben manifestarlo previamente por escrito al órgano al cual corresponda el asunto, y exponer concretamente sus pretensiones en el caso, señalando además que la ausencia de oportuna respuesta por parte de la administración, faculta al interesado para acudir a la vía judicial. Y concluye indicando al respecto, que en el caso de que no se acredite el cumplimiento, los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones que se intenten contra la República.

Reconocido es tanto por la doctrina como por la jurisprudencia patria, que este antejuicio es un privilegio procedimental propio de la República, pero que por obra de la Ley de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público, también le es aplicable a los Estados y demás entes públicos descentralizados.

En el presente caso, del acervo probatorio aportado por la parte actora no se evidencia que se haya agotado la vía administrativa de manera personal, ya que según lo manifestado por ésta y según las actas las reclamaciones fueron efectuadas a través de la Asociación de Jubilados, sin poner al corriente a la Gobernación, de manera particular, acerca de cuáles eran sus pretensiones. La jurisprudencia ha flexibilizado, el procedimiento cuando el ente público es diferente a la República como tal, y en este caso en particular contra la Gobernación del Estado Táchira, no hay elementos probatorios de que por lo menos la parte actora haya agotado la vía administrativa, mediante la presentación de una reclamación de manera individualizada, es decir, no se aportó algún elemento probatorio que acredite de alguna manera que se hizo saber al patrono la pretensión del cobro de los derechos reclamados para dar oportunidad al ente público de solucionar extrajudicialmente el litigio.

Por lo demás, el artículo 1 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo establece que la protección de los trabajadores otorgada por la Justicia laboral se realizará conforme a la Constitución y las Leyes; y el artículo 12 eiusdem, norma la observancia de los funcionarios judiciales de los privilegios y prerrogativas consagrados en leyes especiales a la República.

Por todo lo anterior, es por lo que este Juzgador, en aras de respetar los privilegios y prerrogativas concedidos a la República y por ende a la Gobernación del Estado Táchira, declara sin lugar el recurso de apelación, revoca el fallo impugnado y establece que la acción intentada es inadmisible en derecho. Así se decide.

IV
DISPOSITIVO

Por los fundamentos fácticos y jurídicos explanados, este Tribunal Superior Primero del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, decide:

PRIMERO: Se declara SIN LUGAR el recurso de apelación interpuesto en fecha 24 de abril de 2006, por la abogada ROBERTINA VARGAS DE MORENO, coapoderada judicial de la parte demandante, ciudadano JESÚS ALBERTO GALVIS, contra la sentencia proferida por el Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira, en fecha 18 de abril de 2006.

SEGUNDO: Se declara INADMISIBLE la demanda interpuesta por el ciudadano JESÚS ALBERTO GALVIS HERNÁNDEZ, contra la GOBERNACIÓN DEL ESTADO TÁCHIRA.

TERCERO: Se CONFIRMA la decisión apelada.

CUARTO: No hay condenatoria en costas dada la naturaleza del fallo.

Publíquese, regístrese, déjese copia certificada. Bájese el expediente en la oportunidad de ley.

Dada, firmada, sellada y refrendada en la Sala del Despacho del Juzgado Primero Superior del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira, en San Cristóbal, a los dieciséis (16) días del mes junio de dos mil seis (2006), años 196º de la Independencia y 147º de la Federación.

JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ BALLÉN
JUEZ
NIDIA MORENO
SECRETARIA

En la misma fecha, siendo las once de la mañana, se dictó, publicó y diarizó la anterior decisión.

NIDIA MORENO SECRETARIA

Exp. No. SP01-R-2006-000088
JGHB/MVB